Costos de adaptación al cambio climático
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dividirse en dos generaciones basadas en diferentes metodologías para el cálculo de los costos
de adaptación.
La primera generación de trabajos se basan en las aportaciones del Banco Mundial con la
elaboración del Marco de Inversiones para la Energía Limpia (Investment Framework for Clean
Energy and Development) (UNFCCC, 2007), que identifica la magnitud de las inversiones necesarias
así como los costos de adaptación, que son calculados sobre la base de la sensibilidad de la
inversión actual del clima.
Los costos de inversión en capital futuro se calculan usando un factor de margen sobre el
beneficio (
mark-up
). Este trabajo del Banco Mundial fue posteriormente actualizado por Stern
(2006) empleando la misma metodología pero con diferentes
mark-ups
.
El trabajo y los resultados del Banco Mundial también fueron empleados por Oxfam (2007) y el
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP, 2007). La evaluación de Oxfam añade
tres elementos: 1) los costos por proyecto de la comunidad llevados a cabo por las organizaciones
no gubernamentales (ONG’s), 2) los costos de adaptación inmediata necesarias para los gobiernos
de países desarrollados y 3) los costos de adaptación que no están incluídos por el Banco Mundial.
Contrario a los estudios previos que consideran los costos actuales de adaptación, la UNDP evalúa
las inversiones anuales requeridas para la adaptación del el año 2015 considerando el costo de
tres elementos: 1) el costo de desarrollar inversiones para protegerse contra el clima, 2) el costo de
fortalecer programas de protección social y 3) el costo de fortalecer los sistemas de respuesta a
desastres.
Los estimadores de primera generación están fuertemente relacionados a los
mark-ups
seleccionados y pueden considerarse como estimadores de largo plazo, lo que les resta confiabilidad
debido a que, aún cuando estas estimaciones están basadas en la misma metodología presentan
un amplio rango de costos. Lo que señala el problema fundamental del enfoque, además de
que existe una limitada información empírica sobre la relación entre el nivel de inversión que
se considera “sensible al clima” y el tipo de
mark-ups
aplicados (Parry, 2009). Sin embargo, no
obstante que se les denomina globales sólo consideran países subdesarrollados, estas deficiencias
motivaron al cambio de metodología a una de segunda generación.
El conjunto de trabajos de segunda generación se inició en la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
(United Nations Framework on Climate Change
, UNFCCC) con la
presentación de los flujos financieros y de inversiónnecesarios para hacer frente al cambio climático
(UNFCCC,
Investment and Financial Flows to Addres Climate Change,
2007). Las estimaciones de
la UNFCCC examinan las inversiones y flujos financieros para adaptación al cambio climático para
el año 2030 en cinco sectores: agricultura, bosques y pesquerías, oferta de agua, salud humana,
zonas costeras e infraestructura.
Posteriormente, el Banco Mundial llevó a cabo un exhaustivo estudio de costos de adaptación
global en el proyecto La Economía de Adaptación al Cambio Climático (
Economics of Adaptation to
Climate Change,
EACC) (World Bank, 2008). El estudio toma una aproximación similar al de UNFCCC
pero considera más detalles en infraestructura así como los efectos de equilibrio general. Se centra
en los costos de la adaptación proporcionando resultados a corto plazo y no calcula los beneficios
económicos de la adaptación o los daños residuales.
En ambos tipos de enfoque, las estimaciones de costos y beneficios de adaptación tienen
limitaciones que se resaltan en la cobertura de sectores particulares (forestal, agua, pesquerías,
etc.) así como en la escala geográfica. Por lo que el analista se ve obligado a elaborar supuestos
que pueden ocasionar sesgos en la agregación de resultados finales (Watkiss, 2011).
